近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為便于理解《實(shí)施意見》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施意見》編制背景

內(nèi)河船舶是航行于我國(guó)內(nèi)河水域以及河海交界區(qū)的船舶，主要包括客船、貨船、工程船等，具有運(yùn)能大、能耗低、成本低等比較優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)船舶工業(yè)裝備體系的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)河船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展取得積極成效，但在綠色化、智能化等方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展和人民群眾美好生活需要相比仍有差距。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展有關(guān)要求，加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“十四五”船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃要求，工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》編制過(guò)程中，把握以下四方面考慮：一是突出重點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。以LNG動(dòng)力和電池動(dòng)力為主線，推動(dòng)內(nèi)河船舶綠色升級(jí)；以安全環(huán)保需求為牽引，加快智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化規(guī)模化為導(dǎo)向，提升內(nèi)河船舶設(shè)計(jì)、建造和配套產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是打造標(biāo)桿，創(chuàng)新發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)為核心，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與，以共建共擔(dān)共享為核心，打造商業(yè)可持續(xù)的發(fā)展新模式。三是先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。營(yíng)造促進(jìn)綠色智能船舶發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系，研究對(duì)綠色智能船舶給予政策支持，引導(dǎo)老舊內(nèi)河船舶提前報(bào)廢更新。四是試點(diǎn)先行，壓實(shí)地方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，在有條件有基礎(chǔ)的重點(diǎn)地方開展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的內(nèi)河綠色智能船舶運(yùn)營(yíng)發(fā)展新模式，逐步在國(guó)內(nèi)全面推廣。

二、《實(shí)施意見》總體要求

（一）《實(shí)施意見》的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，以推動(dòng)內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展新能源和清潔能源動(dòng)力船舶為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，選取典型場(chǎng)景因地制宜開展示范應(yīng)用，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化集成、規(guī)模化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)，加快內(nèi)河船舶綠色智能轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為制造強(qiáng)國(guó)、造船強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

（二）《實(shí)施意見》的基本原則。一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，供需兩端共同施策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是堅(jiān)持綠色智能，發(fā)展綠色造船、綠色船舶、綠色航運(yùn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能，提升安全綠色發(fā)展水平。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量效益。四是堅(jiān)持示范推廣，支持內(nèi)河流域有代表性的地區(qū)先行先試，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推廣。

（三）《實(shí)施意見》的發(fā)展目標(biāo)。到2025年，液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等綠色動(dòng)力關(guān)鍵技術(shù)取得突破，船舶裝備智能技術(shù)水平明顯提升，內(nèi)河船舶綠色智能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成。培育一批有影響力的綠色智能內(nèi)河船舶設(shè)計(jì)、建造、配套和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，打造一批滿足不同場(chǎng)景需求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化船型，實(shí)現(xiàn)在長(zhǎng)江、西江、京杭運(yùn)河以及閩江等有代表性地區(qū)的示范應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建良性可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。內(nèi)河船舶綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展取得顯著成效，建立較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

到2030年，內(nèi)河船舶綠色智能技術(shù)全面推廣應(yīng)用，配套基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理、商業(yè)模式等產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化綠色智能船型實(shí)現(xiàn)批量建造，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平大幅提升，初步建立內(nèi)河船舶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了四方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）優(yōu)先發(fā)展綠色動(dòng)力技術(shù)。一是積極穩(wěn)妥發(fā)展LNG動(dòng)力船舶，重點(diǎn)推動(dòng)LNG動(dòng)力技術(shù)在沿海、長(zhǎng)江干線、西江干線、京杭運(yùn)河等中長(zhǎng)距離2000載重噸以上貨船、工程船等應(yīng)用。二是加快發(fā)展電池動(dòng)力船舶，重點(diǎn)推動(dòng)純電池動(dòng)力技術(shù)在中短途內(nèi)河貨運(yùn)船舶、濱江游船及庫(kù)湖區(qū)船舶等應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)化箱式電源換電技術(shù)研究與應(yīng)用。三是推動(dòng)甲醇、氫等動(dòng)力技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)甲醇動(dòng)力技術(shù)在貨船等應(yīng)用，探索氫燃料電池動(dòng)力技術(shù)在客船等應(yīng)用。

（二）加快推進(jìn)智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。一是加快先進(jìn)適用安全環(huán)保智能技術(shù)應(yīng)用，降低船舶安全風(fēng)險(xiǎn)和船員勞動(dòng)強(qiáng)度，提升船舶能效和降低污染排放，加快相關(guān)智能系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。二是推動(dòng)新一代智能航行船舶技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的“岸基駕控、船端值守”船舶航行新模式研究，研究在通航秩序好、船舶交通密度適中的骨干支線航段率先開展遠(yuǎn)程駕駛系統(tǒng)技術(shù)的試點(diǎn)示范，探索發(fā)展自主航行船舶。

（三）提升綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)水平。一是加強(qiáng)綠色智能船舶標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提升船型設(shè)計(jì)水平，形成技術(shù)譜系和設(shè)備清單，打造滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景需求的標(biāo)準(zhǔn)化船舶系列產(chǎn)品。二是推動(dòng)內(nèi)河船舶制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)河船舶制造產(chǎn)業(yè)布局，培育若干內(nèi)河船舶制造骨干企業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化、智能化生產(chǎn)。三是構(gòu)建綠色智能船舶新型產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞內(nèi)河船舶總裝建造基地，推動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育船舶配套產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)。

（四）建立健全綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是完善綠色智能船舶運(yùn)營(yíng)配套設(shè)施，加快新能源清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，提升配套設(shè)施綜合服務(wù)水平。二是推動(dòng)綠色智能船舶商業(yè)模式創(chuàng)新，支持貨主、港口、能源企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及動(dòng)力電池等關(guān)鍵配套企業(yè)深度參與，探索船舶租賃、設(shè)施共享、船電分離、智能運(yùn)維等利益共享的新模式。三是加強(qiáng)和改進(jìn)船舶運(yùn)營(yíng)管理，研究制定綠色智能內(nèi)河船型目錄，研究實(shí)施國(guó)內(nèi)新建內(nèi)河船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）準(zhǔn)入制度，建立現(xiàn)有內(nèi)河船舶能效標(biāo)識(shí)制度，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立現(xiàn)有燃油動(dòng)力船舶退出機(jī)制。四是強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，健全綠色智能船舶及關(guān)鍵設(shè)備安全和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)管理，內(nèi)河船舶制造、航運(yùn)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、《實(shí)施意見》保障措施

　　為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施意見》提出四方面的措施。一是鼓勵(lì)先行先試，鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)地方先行先試，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的內(nèi)河綠色智能船舶運(yùn)營(yíng)發(fā)展新模式。二是加強(qiáng)政策支持，支持綠色智能船舶研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，合理降低綜合融資成本，鼓勵(lì)地方加大政策支持。三是建立評(píng)估機(jī)制，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等積極性，適時(shí)組織開展政策落實(shí)情況和重點(diǎn)地區(qū)先行先試情況評(píng)估，對(duì)成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣。四是協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)部門、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成政策合力，明確工作目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)分工、落實(shí)工作措施。