綠證交易現屬自愿行為，設計綠證的一大初衷是，化解當前捉襟見肘的可再生能源補貼，緩解可再生能源發(fā)電企業(yè)緊張的資金流。數據顯示，截至2016年底，全國累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。“從國內經濟形勢看，國家在努力降低實體經濟企業(yè)成本，未來大幅提高電價附加標準并不現實。現行新能源電價體制越來越難適應綠色電力的發(fā)展。”中國水利水電規(guī)劃設計總院副院長易躍春在接受記者采訪時表示。

在近日舉辦的綠證座談會上，綠證涉及到的各方利益群體――政府、研究機構、電網企業(yè)、新能源企業(yè)、國內外用能企業(yè)匯聚一堂，就綠證的相關問題進行了研討。

風電綠證成本更低

綠證中規(guī)定，可獲得證書的項目包括陸上風電和光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質、海上風電暫時不在此列。其中陸上風電和光伏都是按照1個證書對應1000千瓦時來結算電量標準，向企業(yè)核發(fā)相應證書。

風電、光伏企業(yè)出售可再生能源證書后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼,也即意味著補貼和賣證書的錢二選一，證書的上限價格即為該綠色電力的補貼強度。

“之所以風電和光伏同等標準，是因為我們研究對比發(fā)現光伏技術進步很大，成本降低很快，‘十三五’期間光伏技術進步將比風電還要大。”易躍春解釋說。

座談會上不少企業(yè)擔心，同樣是賣證書，光伏和風電相比，將處于下風，因為目前光伏發(fā)電的成本仍然較高。

據了解，由于光電標桿電價更高，位于每千瓦時0.65―0.85元之間，因此補貼（標桿價減去脫硫煤價）更多，對應的綠證付出成本也更多。但是相比之下，風電標桿價位于每千瓦時0.4―0.57元之間，綠證成本更少。“因此，光電和風電如處于同一資源區(qū)時，風電的綠證價將更低，現階段的買方無疑將更傾向于購買風電電量。同時，不同資源區(qū)的光電價格也不同，這都將在一定程度上影響消費者的選擇。”有企業(yè)代表坦言。

綠證、非水配額要同發(fā)力

那么作為化解可再生能源補貼不足的有效手段，綠證是否能扛起這一重任？“綠證能力終歸有限，想要大規(guī)模發(fā)展，還是需要盡快出臺配額制。”不少企業(yè)直言。

有企業(yè)代表指出，綠證并不能解決補貼不足的全部問題，只是一種有效手段，最終化解補貼不足還需三條途徑結合，一是技術進步、效率提高，通過提升市場競爭性選擇，實現成本下降；二是目前執(zhí)行的可再生能源附加補貼，要作為有效補貼更好發(fā)揮其作用，三是尋找補貼之外來源，比如綠證、非水配額等來彌補一定的缺口。

“要控制好合理節(jié)奏，集中手段一起實現補貼平衡。”上述企業(yè)代表指出。

據悉，根據綠證2017年的實施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強制配額制結合起來，以充分調動供需雙方積極性。

綠證體系后續(xù)需完善

在綠證實施過程中，還要綜合考慮各種細節(jié)設置的合理、公正、透明，如何確保信息真實可靠、電力證明的真實性、發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)如何積極賣綠證、有無獎勵、交易平臺成本、防止交易過程中人為炒作等。

在國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰看來，綠證一定要有價值，否則很難推行下去。“綠證要推行下去，就要想好細節(jié)問題，有交易規(guī)范，避免各方質疑和風險。明確的規(guī)定才能體現綠證的價值，同時各參與方要維護其價值，確認其價值。”

國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示，目前發(fā)布的政策文件還是框架性的，在7月1日綠證啟動之前，還有很多準備工作，尤其是與采購方溝通，目前發(fā)電方出售的意愿是比較支持的。“購買一方如何購買，購買又能夠得到什么？我們可能還有更多的機制，目前僅是第一階段，讓社會責任感更強的企業(yè)來買，后續(xù)我們在政策上要給予什么樣的激勵，還需要討論。”