1月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》依照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲介紹了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上。李仰哲表示，《規(guī)劃》目標(biāo)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢(shì)，可以完成《綱要》提出的約束性要求。

李仰哲表示，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。

“按照《規(guī)劃》相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上。清潔低碳能源將成為‘十三五’期間能源供應(yīng)增量的主體。”

可再生能源是中國(guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托。李仰哲指出，可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這一總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?/span>5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，占能源領(lǐng)域“十三五”14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的近一半，“特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)以及中國(guó)政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅(jiān)定決心。”

據(jù)介紹，可再生能源技術(shù)種類繁多，發(fā)展進(jìn)程不一。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，水電裝機(jī)將達(dá)到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)。

“這些目標(biāo)是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占比15%的目標(biāo)要求，綜合考慮各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等因素，經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算后確定的。”李仰哲表示，“累加上述目標(biāo)，到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。”

記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。據(jù)此，《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，風(fēng)電、光伏的發(fā)展布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時(shí)，輸電通道比規(guī)劃研究初期大幅減少。

在傳統(tǒng)能源方面，根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將從2015年的64%降到2020年的58%，降幅達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健表示，“這一變化幅度是很大的，但也是具有可行性的。”他說，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)增量約為6億噸標(biāo)煤，其中，新增非化石能源約為2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo)，最后剩余的增量空間就需要煤炭填補(bǔ)，即煤炭增長(zhǎng)空間只在1億噸標(biāo)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平，符合我國(guó)的特定國(guó)情和發(fā)展階段。

另據(jù)李仰哲介紹，為確保能源安全，應(yīng)對(duì)能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》還考慮了相關(guān)對(duì)策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性。“主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。”