針對我國船海產(chǎn)業(yè)專利審查制度存在的問題，全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委、中國船舶集團旗下江南造船科技委主任胡可一遞交了《關(guān)于改進專利審查制度的提案》，建議在國家層面、專利審核的系統(tǒng)性層面、法規(guī)制訂層面對我國船舶工業(yè)的船型開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新進行扶持和保護，盡量限制國外競爭對手利用專利設(shè)置技術(shù)壁壘。

關(guān)于改進專利審查制度的提案

　　質(zhì)量發(fā)展尚落后于數(shù)量

　　一直以來，我國十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國國內(nèi)（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量共計186.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3件。2019年，我國發(fā)明專利申請量為140.1萬件，共授權(quán)發(fā)明專利45.3萬件，其中，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)36.1萬件。2019年，我國共受理《專利合作條約》（PTC）國際專利申請6.1萬件，同比增長10.4%。其中，5.7萬件來自國內(nèi)，同比增長9.4%。2018年，中國受理專利申請數(shù)量為全球最多，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的154萬件，占全球總量的46.4%，其數(shù)量相當(dāng)于排名第二至第十一位的申請量之和。

　　隨著我國科技創(chuàng)新日益受到重視，研發(fā)投入的增長、創(chuàng)新能力與專利意識的提高必然導(dǎo)致專利數(shù)量的相應(yīng)增長，但目前專利數(shù)量已經(jīng)偏離了我國創(chuàng)新能力的真實情況，很大程度上源自地方政府的過于追求數(shù)量、不當(dāng)資助、鼓勵申請榮譽性專利等，致使“非市場”因素成為專利申請的主要動機。我國是專利大國但還不是專利強國，專利質(zhì)量的提升滯后于專利數(shù)量增長速度，大量市場價值不高的專利，不僅浪費了巨額財政資金，更消耗了專利審查員寶貴的精力，使高質(zhì)量發(fā)明創(chuàng)造反而難以獲得高效地審查服務(wù)，也難以甄別國外企業(yè)在中國設(shè)置的壁壘性專利。此外，專利代理制度也存在一些問題，如執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬與事中、事后監(jiān)管未能協(xié)調(diào)，專利代理機構(gòu)水平參差不齊，專利代理服務(wù)距離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的發(fā)展目標(biāo)仍有差距。

　　自改革開放以來，我國船舶工業(yè)實現(xiàn)了較大發(fā)展，特別是在新船型開發(fā)和相關(guān)關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)上取得了長足的進步，技術(shù)實力已經(jīng)直逼韓國和日本先進船廠，部分指標(biāo)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。但是，船海行業(yè)的特點和產(chǎn)品性質(zhì)導(dǎo)致該領(lǐng)域?qū)＠男问胶娃D(zhuǎn)化過程比較特殊，普遍存在保護范圍定義困難、衍生后的創(chuàng)新性難判別等問題。

　　強化船海知識產(chǎn)權(quán)保護

　　韓國和日本先進船廠十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護，特別是海外的知識產(chǎn)權(quán)保護和專利壁壘的設(shè)置，其近年來在我國申請和獲得授權(quán)的一些寬泛性專利，有悖于船舶設(shè)計傳統(tǒng)慣例，對我國船海產(chǎn)業(yè)自主可控和高質(zhì)量發(fā)展形成技術(shù)壁壘。胡可一建議，改進專利審查制度，從多層級、多方面對我國船舶工業(yè)的船型開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新進行扶持和保護。

　　首先，船海行業(yè)內(nèi)的船海企業(yè)、配套企業(yè)、設(shè)計院所、高校、科研院所等相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)人員要主動作為，一方面，建立專利信息風(fēng)險預(yù)警機制，通過對重點競爭對手最新公開專利的跟蹤監(jiān)測，主動識別專利風(fēng)險；另一方面，在發(fā)明專利的公開階段，合理利用異議手段，提出異議與相關(guān)證據(jù)材料，供審查員參考。同時，結(jié)合重要的國際標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，在新船型和技術(shù)研發(fā)前期對專利風(fēng)險進行排查，對重點競爭對手的專利布局進行分析研究。

　　其次，推動設(shè)立船海行業(yè)和專利審查機構(gòu)的聯(lián)動機制，在專利審查過程中可適當(dāng)增加聆聽相關(guān)工業(yè)界意見的環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)涉及某一行業(yè)或重點專利產(chǎn)品/技術(shù)系列的專利復(fù)審、無效和訴訟過程中，建議在法規(guī)層面要求在專業(yè)性較強的專利申請文本必須使用行業(yè)規(guī)范術(shù)語，有助于專利授權(quán)文本的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。同時，建立審查員和相關(guān)行業(yè)專家組的永久性溝通機制，聽取相關(guān)意見并評估對產(chǎn)業(yè)的影響。

　　再次，加強對船海領(lǐng)域?qū)＠麑彶閱T的專業(yè)培訓(xùn)，增強專利審查員對船舶行業(yè)的了解并夯實相關(guān)的知識背景，用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科技查新相結(jié)合的方式甄別專利的含金量和性質(zhì)，從專利復(fù)審無效等指標(biāo)與審查員的晉升關(guān)聯(lián)等方面入手尋求解決方案。對于可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)重大變革和可能形成技術(shù)壁壘的專利應(yīng)審慎授權(quán)，如國外同族專利已經(jīng)授權(quán)且保護范圍顯著小于國內(nèi)時，原則上國內(nèi)的專利授權(quán)保護范圍應(yīng)盡量縮小，過程中可聽取行業(yè)相關(guān)專家的意見。

　　目前，國內(nèi)外都在倒逼業(yè)界更加尊重知識價值、優(yōu)化營商環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)向“嚴(yán)保護”方向轉(zhuǎn)變愈加明顯。因此，胡可一最后建議，進一步完善現(xiàn)行專利代理人制度，一方面，對專利代理機構(gòu)和專利代理師的專業(yè)知識背景和專長進行鑒別，并在執(zhí)業(yè)許可證注明；另一方面，加強專利代理師自身能力建設(shè)，增強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)、提高總體站位，使其對專利和知識產(chǎn)權(quán)制度的理解和運用更加符合國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。

來源：中國船舶報